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首开全国异地监管先河、全方位服务全要素保障企业发展……国家级主流媒体“点赞”沧州渤海新区京津冀协同发展成果!

日期:2019-02-26    来源:系统    编辑:李建达    阅读次数:    保护视力色:       
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编者按:瞄准打造京津冀协同发展示范区目标,沧州渤海新区抢抓机遇,精准对接,夯实高质量承接平台,实现协同发展新突破,累计承接京津亿元以上产业项目1437个,总投资6736亿元。新华社、人民日报、中央人民广播电台、光明日报等国家级主流媒体纷纷予以报道。

新华社225



协同发展五年,非首都功能疏解得怎样

 

新华社北京2月24日电(记者任峰)京津冀协同发展战略实施以来,北京市紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,充分发挥“一核”的辐射带动作用,持续增强与津冀协同联动,开启从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革。五年来,“疏解整治促提升”专项行动取得一批标志性成果,协同创新和体制机制改革步伐加快,百姓获得感不断提升。

去存量控增量,加速疏解非首都功能

动物园等区域性批发市场完成撤并升级和外迁,天意等批发市场实现关停…… 

京津冀协同发展五年来,北京市加速疏解非首都功能,疏解一般制造业企业累计达到2648家,累计疏解提升台账内市场581家、物流中心106个。 

“推动以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’的京津冀协同发展,是落实首都城市战略定位、优化提升首都功能的关键之举。”北京市委市政府推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正说。 

去存量,解决当前问题;控增量,谋求长效之举。

北京市制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录,并两次修订完善,严把新增产业准入关。

截至2018年底,不予办理新设立或变更登记业务累计达2.16万件,批发零售等限制类行业新设市场主体数量下降明显。

疏解非首都功能,为强化首都功能腾出了空间,为优化首都城市布局创造了条件。符合首都城市战略定位的科学研究和技术服务业、文创产业等新设市场主体保持活跃态势。 

顺民意惠民生,百姓分享协同红利 

不少市民周末来到明城墙遗址公园北侧绿地休闲健身。作为北京市重要民生实事项目,这片绿地是北京拆违腾退的缩影。2018年,北京拆违腾退土地6828公顷,1683公顷腾退土地实现了“留白增绿”,建成城市休闲公园28处、小微绿地121处,全市公园绿地500米服务半径覆盖率提高到80%。绿地在市民生活中正变得触手可及。 

通过疏解,原来过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区,既从空间上均衡了布局,又惠及更多百姓。 

始建于1878年的首都医科大学附属北京潞河医院,是北京城市副中心主要的综合性医院。自2015年起,潞河医院与大厂县人民医院等组建医联体,启动“互联网+”模式的专科医联体建设,大大缩短了“通武廊”(北京通州区、天津武清区、河北廊坊市)地区急危重症患者的就诊时间。 

“通州区永乐店镇一位患者胸痛到社区就诊,经120中心转至我院急诊完成介入手术治疗,全程只用时78分钟。”潞河医院院长纪智礼说。 

强协作促协同,疏解政策体系加快建立 

位于河北省沧州市的渤海新区生物医药产业园,在国内首开企业在河北、监管属北京的跨区域管理先河,解决了药企迁出后需重启审批程序的难题,不但缩短了企业投产周期,也加速了园区转型升级。

五年来,北京市围绕“迁得出去、落得下来”,研究制定配套政策,形成有效的激励引导机制。 

全方位、多层次的疏解政策体系,进一步清除了协同障碍。 

在重大产业合作项目带动下,2015年至2018年,北京到津冀投资的认缴出资额累计超过7000亿元。 

机制创新没有终点。 

刘伯正表示,北京将坚持严控增量和疏解存量相结合,更加讲究方式方法,确保取得更大成效。 

下一步,北京将以市级行政中心迁入城市副中心为契机,加快建立通州区与北三县规划建设统筹协调机制和经常性工作会商机制,使居住在北三县、就业在北京的人口实现就近就地就业,缓解潮汐式交通拥堵,促进职住平衡。

人民日报225



借力发力 拓展深度广度

——河北贯彻京津冀协同发展战略改革创新纪事

 

2018年,河北84项协同发展年度任务基本完成,交通、产业、生态环保三个重点领域取得新进展。省内高速公路和铁路总里程均居全国前列;第三产业首次成为主导,战略性新兴产业增加值增长10%左右;京津冀地区PM2.5平均浓度比2013年下降约40%。

协同发展5年来,河北扎实推进京津冀协同发展向深度广度拓展,不断改革创新,在对接京津、服务京津中,加快发展自己。从医疗、教育,到社保、民政,京津冀近年来签订了一系列协同发展合作协议。随着一个个合作成果落地,区域难点、民生痛点逐步得到解决。

协同发展5年来,京张、京沈等高铁线路开工建设,京台高速、京昆高速等通车运营,承德普宁机场、沧州中捷通用机场等建成使用。如今,河北省内高速公路和铁路总里程均居全国前列。

2018年,河北84项协同发展年度任务基本完成,整个京津冀地区PM2.5平均浓度比2013年下降约40%,交通、产业、生态环保3个重点领域取得新进展。

“过去的5年,京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段,当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段,需要下更大气力推进工作。”今年1月,习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会时强调。

牢记总书记的嘱托,河北扎实推进京津冀协同发展向深度广度拓展,不断改革创新,在对接京津、服务京津中,加快发展自己。

承接好非首都功能疏解,借力更发力

作为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署,雄安新区自2017年4月1日设立以来,“千年秀林”工程稳步推进,市民服务中心建成使用,京雄城际铁路顺利开工,上百家高新企业落户……2019年初,党中央、国务院原则同意《河北雄安新区总体规划(2018—2035)》,为雄安新区建设进一步明确了法定蓝图和施工总图。

举全省之力,河北高起点规划、高标准建设雄安新区,有序承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能;加快优质高端资源要素汇聚和落地,布局新一代信息技术、现代生命科学和生物技术等高新产业,将雄安新区建设成为创新之城、智能之城、绿色之城。

“作为第一批入驻雄安新区的高新企业,我们更加期待看到这座创新、绿色、智慧之城未来的样子。”科大讯飞高级副总裁、雄安分公司董事长江涛说。

河北积极承接北京非首都功能疏解的同时,坚持改革创新,破除体制机制障碍,实现转型升级,补足发展短板。

渤海之滨,北京·沧州渤海新区生物医药产业园内,一座座厂房错落有致。朗依制药、万生药业、协和药厂等北京医药企业落户于此,生产出来的药品,源源不断运向全国。

北京药,河北产,背后可不仅是生产线的搬家。我国医药行业实行属地管理,药企必须在注册地生产和接受监管,一旦搬迁异地,只能重新进行药品审批。为此,沧州市积极与北京有关部门协调,在产业园探索医药产业转移异地监管。

让企业进得来,还要留住人、发展好。今年215日,沧州渤海新区召开全方位全要素对接会,邀请22所高校及科研机构、48家银行及金融机构,与157家企业开展对接,满足企业住房、用工、融资、技术等需求。进入生物医药产业园,发展空间更大了。北京郎依制药有限公司沧州分公司相关负责人表示。目前,生物医药产业园已签约项目137个,总投资438亿元。

借力更发力,河北产业转型呈现新气象:2018年,全省三次产业结构大致为9∶45∶46,第三产业首次成为主导;战略性新兴产业增加值增长10%左右。

重点领域深度协同,发展优势不断叠加

站在廊坊高新技术产业开发区(以下简称廊坊高新区)中央,可以看到一辆辆装满货物的厢式货车从各个厂区驶出,最终汇入京台高速。

廊坊高新区以“大智移云”、碳纤维新材料和现代服务业为主导产业。“过去,这个区域主要以农业为主,工业基础薄弱,但区位优势又特别明显。”廊坊高新区相关负责人说,园区距首都机场、天津机场各约60公里,距北京大兴国际机场仅40公里,又邻近周边港口。然而,京台高速公路河北廊坊段(以下简称京台高速)未贯通时,这里的货车要绕道京沪高速,往往多出两小时车程。

如今,京台高速在安次区的两个出口分别位于廊坊高新区的西北角和东北角,将园区到京津的车程缩短到40分钟内。

“原料、产品几乎每天都需要运输,邻近高速,对降低企业成本意义重大。”中安信科技有限公司总裁王永生表示,认可园区发展前景,主营碳纤维及其复合材料制品的中安信正着手建设项目二期,全部建成后产能将由1700吨提升到5100吨。

目前,廊坊高新区已累计引进重点项目28个,协议总投资超过430亿元。

随着京津冀交通一体化深入推进,三地打破“一亩三分地”,“一张图”规划、“一盘棋”建设,三地间的“路梗阻”逐渐打通。2014年以来,京津冀三地间已有10多条高速“断头路”“瓶颈路”被打通。2017年底,石济高铁开通运营,京津冀区域高铁线路也从最初的一条京津城际120公里,扩展延伸至近2000公里。“轨道上的京津冀”不断提升群众出行新体验。

除了交通和产业,京津冀环保联防联控联治力度也在持续加大。滦河、潮白河是京津重要水源,上游位于河北张家口、承德。河北与天津签订引滦入津上下游横向生态补偿的协议,与北京建立密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态补偿机制,保障一汪清水送京津。

京津冀交通、产业、生态环保三个重点领域深度协同,发展优势不断叠加。

公共服务共享共建,增强百姓获得感

从医疗、教育,到社保、民政,京津冀近年来签订了一系列协同发展合作协议。随着一个个合作成果落地,区域难点、民生痛点逐步得到解决。

跨省医师进修培训、临床检验结果互认、北京专家来河北医院做手术……这些已不是新鲜事,河北老百姓能享受到的优质医疗服务还能更多。

家住石家庄的张女士,如今每个月都要去北京的医院住院治疗,直接用社保卡结算。2018年初,张女士被确诊患肿瘤,在北京协和医院做了手术,出院时也是用社保卡直接结算,5万多元医药费她只支付了1.7万多元。

据统计,目前北京663家医疗机构、天津196家医疗机构纳入跨省异地就医住院费用直接结算范围。截至2018年底,河北省参保人在北京、天津就医住院直接结算分别为12.92万、3.61万人次。在跨省异地就医住院费用直接结算基础上,2018年10月,津冀两地启动跨省异地就医门诊直接结算项目。

5年来,京津冀三地在教育领域不断拓展共建。

日前,京津冀三地明确促进区域基础教育深度融合,推动京津优质中小学(幼儿园)与河北省学校开展跨省合作办学,支持有条件的在京部属高校到津冀建设附中、附小、附幼;加强协作提升教师能力素质,深入推进中小学、幼儿园教师、校(园)长挂职交流;推进三省市师范院校在河北省贫困县建设教师培养培训基地等。

拓展公共服务共建的深度广度,让人民群众不断收获协同发展红利。

本报记者 张腾扬

破除行政壁垒 构建制度保障

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道。刘志东是北京万生制药有限公司的技术总监,已过不惑之年的他如今生活在沧州,和北京相比,光是上下班不堵车就让他有点小激动。

刘志东:在北京,我上班四公里,一开车半个小时,有时候甚至两个小时都有可能。每天如果把大量时间耗在路上,我觉得很烦躁。

刘志东已经在北京过了快二十年。他回忆离开首都,迈出这一步,挣扎了好一番。因为对于药企来说,迁出去,新的厂区审批时间长,还丢了北京户口,着实吃不消。

刘志东:第一个就是我们北京药的商标估计就不能再保证了,我们过来以后要重新申报、审评,周期最快我估计得三年以上。

制度的壁垒在2015年逐渐开始松动:北京·沧州渤海新区生物医药产业园开始承接京津医药产业转移。对北京医药企业组团进入园区的项目,由原北京食药监局审批和监管,这些企业,北京药的身份保住了。京津冀协同发展研究课题组组长张一平表示,这一步能实现,在于三地政府间敢于转变固有思维。

张一平:实际它根本的意义是如何在京津冀协同发展中,改变的是政府自己,而服务的是京津冀协同发展的主体,是企业。

在几百公里以外的唐山曹妃甸,一条从北京搭建过去的社保专线彻底解决了首钢京唐公司人事服务中心副主任田伟杰的苦恼。这之前,他在京冀两地间跑断了腿。一万多人的企业里,有三分之一以上的职工五险一金需要在北京缴纳,焦虑、着急成了常态。

田伟杰:办半天可能办完的情况下,周三可能回来,如果说有的业务复杂的话,来来去去小一周时间没了。

201711月,京冀(曹妃甸)人社服务中心正式成立,成为了北京与河北人社部门共建的人社系统全国首家跨省异地人力社保服务机构。北京市人社局的工作人员郭峰挂职到曹妃甸,用他的话说,这实现了进一个门、办两地业务、获两地服务

郭峰:这是最基础的一部分,没有这条线,我们啥业务都不用讲。

京津冀协同发展来到第五个年头,北京通州区与廊坊北三县整合规划也呼之欲出。更大范围的区域共建共管带来的利好也越来越明显。

北京市规划和自然资源委员会总规划师施卫良:把握促进京津冀协同发展的重要责任,实现通州区与廊坊北三县地区统一规划,统一政策,统一标准,统一管控。

这样的成果,正与京津冀三地的在打破行政壁垒上作出的努力不可分割。

河北工业大学京津冀发展研究中心执行主任张贵:京津冀协同发展这五年来看最大的体制机制(突破),就是从原来的竞争不合作,向现在的合作、深度合作拓展。这种体制机制的突破是全方位的,全层次的,而且是全领域的。

光明日报224



协同创新跑出加速度

采访孙安琦的时候,他正在京津城际高铁上,半个小时的车程切换着两座直辖市。从北京航空航天大学毕业后,他留在了北京,在研发微小型无人系统的致导科技有限公司工作。2017年,他随公司迁到了天津滨海-中关村科技园,成了一名天津市民。

打造协同创新示范基地

吸引孙安琦随着致导科技从北京来到天津的原因真不少:首先,我们是研发无人机的,天津试飞比北京更方便;其次,天津有深厚的制造业基础,科研成果在这里转化生产和销售都有更好的经验。刚到天津时,园区工作人员不但在办公场地、协助申请各种扶持基金和帮助企业融资上提供了各种服务,连个人户口落户天津也帮助办理。

天津滨海-中关村科技园于20161122日正式揭牌。据中关村委派的天津滨海-中关村科技园运营服务有限公司总经理郑毅介绍,园区发展不依赖高楼大厦,关键是构建引得来、留得住的产业发展软环境。

201812月,天津滨海-中关村协同创新示范基地正式揭牌。基地的落成将进一步链接北京乃至全球的技术、人才和科技资源,全力搭建科技创新平台与服务体系,加快集聚创新要素,为京津冀三地的协同发展服务。

两年多来,这片规划面积10.3平方公里的区域,充分利用北京中关村和天津滨海新区创新政策叠加优势,承接高新技术企业转移和重大科技成果转化,蹚出一条协同创新的路子:累计注册企业940余家,其中来自北京的企业超过240家,注册资金约104亿元。随着百度(滨海)创新中心、京东(滨海)云创空间等一批专业化孵化加速平台的聚集,这里正逐渐成为京津冀协同创新发展大蓝图下的新地标

贯通科技成果转化链条

燃料来源于水,排放的也是水,可以在零下30摄氏度低温启动、零下40摄氏度低温存储……201811月,在河北省张家口市举行的京津冀氢燃料电池汽车及氢产业链协同创新发展论坛上,亮相的北汽C53FCV、丰田Mirai等氢燃料电池汽车,吸引了广泛关注。

京津冀协同发展战略实施以来,河北省强化引进京津创新资源,京津研发、河北转化的协同创新发展模式已经开花结果:石家庄高新区成功引进京冀综合产业协作示范园等多个项目;依靠整体托管模式,保定·中关村创新中心吸引入驻企业227家,入住率超过90%作为全国唯一一家北京转移医药企业由北京市延伸监管的园区,北京·沧州渤海新区生物医药产业园已吸引入驻北京医药企业137家,总投资额达438亿元……

截至目前,河北省共引进转化科技项目570项,吸引落户京津高科技企业1400家。

20181月,北京大学软件工程国家工程研究中心在北京大学邯郸创新研究院设立大数据与人工智能技术研究中心,聚焦国际前沿大数据智能技术领域,加快科技成果转化。

诞生伊始,研究院就肩负着引进北京大学等国内外高校、科研院所的科技成果推广到地方进行产业化的重任,履行着为地方经济与社会发展引进和培养人才的职责。邯郸市政府党组成员、北京大学邯郸创新研究院院长刘红燕说,目前,研发中心已完成相变储能材料、柴油发动机尾气处理、兆瓦级二氧化碳热泵技术等5个项目产业化,2019年将合作研发并产业化10项新材料、智能装备等领域技术,为引进的5000余项科技建立成果库。

遍撒创新创业种子基因

2017年,土生土长的北京人、北京大学宽禁带半导体研究中心技术研究人员杨海燕,带着自己1岁和3岁的两个孩子,暂别家人,在保定安了家。

依托来自中关村的科研成果,北京大学半导体材料研究专家、保定人孙永健创立了中创燕园,并在保定中关村创新中心的生产基地建起了两个半导体实验室和厂房。加快中国第三代半导体材料研究成果产业化落地的梦想,吸引着更多北京高端人才加入中创燕园。

扫描二维码,点击叫车,静等几分钟,一辆黑白相间的无人车就会自动驶到身边……“这是我们自主研发的全自动驾驶智能网联通勤车,已试运行9个多月。天津清智科技有限公司CEO张磊自豪地说。

郭磊和张磊都是清华大学汽车工程系毕业的博士。2016年,两人到东丽华明高新区创业,在清华大学有关部门和东丽区的大力支持下,成立了天津智能网联汽车产业研究院,清智科技是孵化的科技企业之一。

这些年,我们共建了一批协同创新平台。引进中科院无人机应用研究院等国内高水平研发分支机构,国家级院所和国内高水平研发分支机构总数超过170家,其中60多家来自北京地区,与中国工程院、军事科学院在津共建了新一代人工智能发展战略研究院、中国工程科技发展战略天津研究院、天津(滨海)人工智能军民融合创新中心等创新平台,与北京高校、院所在津共建了清华大学高端装备研究院、清华大学天津电子信息研究院等一批新型研发机构。天津市科学技术局党委书记戴永康介绍。

在天津、在雄安、在保定……走出去寻觅广阔天地的创新型企业越来越多,北京的创新资源与创新基因的种子也撒落在一个个城市。

走进津冀,北京的科技成果转化有了更强大的产业链支持和示范应用支持。北京研发、津冀产业转化,三地联合应用推广,有望成为今后北京科技成果加快落地并迅速带动形成产业化优势的标准模式。

高端人才、高精尖企业、研发机构,北京将以全国科技创新高地的养分,滋养三地创新基因,推动整个京津冀地区的产业优化调整和更高质量发展。